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杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市森林火災應急預案的通知
149政府信息公開/col/col1308448/index.html政府信息公開目錄/col/col1255929/index.html應急管理/col/col1256275/index.html應急預案/col/col1256319/index.html
杭政辦函〔2013〕187號
杭州市人民政府辦公廳
關於印發杭州市森林火災應急預案的通知
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《杭州市森林火災應急預案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
杭州市人民政府辦公廳
2013年11月18日
（此件可公開發佈）
杭州市森林火災應急預案
為有效提高我市應對森林火災的應急處置能力，規范處置行為，確保應急處置準備充分、反應快速、決策科學、措施有力，最大程度減少森林火災造成的損失，保障人民群眾生命財產安全，保護森林資源，維護生態安全，特制定本預案。
一、總則
（一）編制依據。
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《森林防火條例》、《浙江省森林消防條例》、《浙江省人民政府辦公廳關於印發浙江省森林火災應急預案的通知》（浙政辦發〔2013〕122號）和《杭州市人民政府關於印發杭州市突發公共事件總體應急預案的通知》（杭政函〔2006〕6號）等法律、法規和規范性文件。
（二）適用范圍。
本預案適用於我市行政區域內發生的森林火災應對處置。
（三）工作原則。
1.統一領導，分級管理。在市委、市政府的統一領導下，依據森林火災的性質、波及范圍和危害程度，實行分級管理、分級響應，各級、各部門落實各項責任制。
2.分工負責，密切配合。杭州市人民政府森林消防指揮部（以下簡稱市指揮部）各成員單位應根據本預案確定的職責，分工負責、加強協作、密切配合、形成合力，落實各項保障措施。
3.預防為主，常備不懈。各級政府和森林經營單位，要落實各項森林火災預防措施，並做好處置森林火災的思想準備、工作準備和物質儲備,確保反應快速、處置得當。
4.以人為本，科學撲救。在處置森林火災時，應把保護人民群眾的生命安全放在首位，科學指揮、合理用兵、確保重點，切實保障人民群眾財產、公共設施和森林資源安全。
（四）災害分級。
按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者引起其他林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上，或者死亡30人以上，或者重傷100人以上的。
二、組織指揮體系及職責
（一）市應急指揮機構。
1.應急指揮機構。市指揮部為全市森林火災應急指揮機構，負責指揮、協調森林火災的應急處置工作。其主要職責是：
（1）貫徹落實市委、市政府和上級森林消防指揮部關於森林防火工作的指示精神;
（2）制定完善全市森林火災應急處置的有關預案、規定和制度;
（3）及時掌握森林火險等級變化和火情動態，組織、領導、指揮、協調全市范圍內森林火災的預防和撲救工作;
（4）處理其他有關森林火災預防和撲救的重要工作。
2.日常辦事機構。市指揮部辦公室為應急管理日常辦事機構，設在市林業水利局，承擔指揮部綜合協調和日常管理工作。
（二）區、縣（市）應急指揮機構。
各區、縣（市）政府應按照森林火災應急處置要求，建立健全應急組織機構，明確工作職責，負責做好本行政轄區內森林火災的應急管理和應急處置工作。根據市指揮部指示或應急工作需要，協助周邊地區開展應急撲救工作。
（三）專傢咨詢組。
各級森林消防指揮機構根據需要設立森林火災應對專傢組，市森林火災應對專傢組由市指揮部辦公室負責組建和聯系。
（四）前線指揮機構。
較大以上森林火災發生後，應根據撲救工作需要，成立森林火災前線指揮部（以下簡稱前線指揮部），負責現場指揮，科學撲救。前線指揮部由事發地政府、森林消防指揮部領導等人員組成，市指揮部視情派出有關領導、撲火專傢。其主要職責是：
1.開展綜合調度。全面掌握火情動態、火場氣候和組織撲救情況，統一組織和調度撲救力量、撲火物資和後勤保障。落實撲救隊伍通信聯絡、火場火勢瞭望監測、部門之間協作等應急處置措施。
2.組織專傢咨詢。根據需要邀請專傢組專傢，為森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3.實行統一指揮。認真貫徹落實市領導和市指揮部的指示精神，制定森林火災撲救方案，組織領導撲救行動。
4.協調新聞報道。協調有關新聞單位，按照及時、準確、客觀、全面的要求，做好新聞報道的統一發佈工作，消除不良信息影響。
三、預警、監測和信息報告
（一）預警。
1.預警分級。
根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，按照國傢森林防火指揮部辦公室制定的標準，將森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色4個預警等級。
2.預警發佈。
各級林業行政主管部門和氣象行政主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，並通過預警信息發佈平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾發佈。必要時，市指揮部向各區、縣（市）森林消防指揮機構發佈預警信息。
3.預警響應。
當發佈藍色預警信息後，預警地區縣級以上政府及其有關部門應密切關註天氣等情況，密切關註森林火險預警變化，註意衛星林火監測熱點檢查反饋情況。
當發佈黃色預警信息後，預警地區縣級以上政府及其有關部門加強森林消防巡護和瞭望監測，做好預警信息發佈和森林消防宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備。當地專業、半專業森林消防隊伍進入待命狀態。
當發佈橙色、紅色預警信息後，預警地區縣級以上政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林消防檢查，並根據天氣變化，適時發佈禁火令，禁止林區一切野外生產、生活用火；加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備。當地專業、半專業森林消防隊伍視情靠前駐防。市指揮部視情對預警地區森林消防工作進行督促和指導。
（二）林火監測。
市、縣兩級指揮部辦公室根據國傢、省林火衛星監測系統提供的熱點監測圖像及監測報告，及時督促各地核查和反饋熱點情況，掌握全市火情動態。森林火災發生地通過遠程視頻監控系統、瞭望臺和巡護人員密切監視火場周圍動態。
（三）信息報告。
森林火災實行有火必報制度。地方各級森林消防指揮機構要按照省人民政府森林消防指揮部、省林業廳《關於印發〈浙江省森林火災信息報送處置辦法（試行）〉的通知》（浙森防指〔2013〕4號）的規定，及時、準確、規范地將森林火災信息逐級上報至省人民政府森林消防指揮部（以下簡稱省指揮部），並及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林消防指揮機構。
出現以下重要火情之一時，市指揮部應立即報告省指揮部和市政府，並通報市指揮部相關成員單位：
1.受害森林面積50公頃以上的森林火災;
2.造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災;
3.12小時尚未撲滅明火的森林火災;
4.發生在省際、市際交界地區危險性大的森林火災；需要省指揮部協調撲救的森林火災;
5.威脅居民區和重要設施安全的森林火災;
6.發生在西湖風景名勝區、半山地區、天目山和清涼峰國傢級自然保護區核心區的森林火災;
7.其他需要報告的森林火災。
四、應急響應
（一）分級響應。
根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火指揮機構和力量。
發生重大、特別重大森林火災由市政府決定啟動市突發公共事件總體應急預案；較大森林火災和一般森林火災由市指揮部啟動本應急預案，事發地區、縣（市）應急預案必須提前啟動。
（二）響應措施。
1.撲火力量。
第一梯隊為事發地專業、半專業和義務森林消防隊，武警、公安、民兵等力量，由區、縣（市）人民政府森林消防指揮部負責指揮調度。必要時，組織經過撲救訓練的機關幹部、職工和當地群眾參與撲救。不得動員殘疾人、老年人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參與撲火工作，上述人員自發參加的，當地政府和有關部門應當加以勸阻。
第二梯隊為武警杭州市支隊森林消防大隊、市森林消防示范隊伍和事發地周邊區、縣（市）專業森林消防隊伍，由市指揮部按照應急聯動指揮調度機制，協調指揮、組織支援。
第三梯隊為駐杭武警、解放軍、民兵預備役部隊。根據撲救需要，由市指揮部商請當地駐軍、武警部隊和有關部門，按照調動權限和報批規定，協調、組織支援。
當事發地撲救力量不足時，由區、縣（市）人民政府森林消防指揮部提出申請，報經市指揮部批準，由市指揮部向調動支援力量單位下達調動命令或商請調動事宜，實施應急支援。所有支援力量必須服從事發地人民政府森林消防指揮部或前線指揮部統一指揮。支援撲救兵力及裝備運輸以公路為主，由交通和交警部門負責開通應急救援“綠色通道”，確保快速安全運達。
2.撲火規范要求。
前線指揮部要盡快瞭解掌握火場情況，全面、準確地對火場各要素進行分析，迅速形成火災撲救方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在火災現場范圍較大且分散的情況下，可將火災現場劃分若幹戰區，分別任命戰區指揮員，按照撲火前指的統一部署，全權負責本戰區撲火的組織指揮。
撲救森林火災的規范化要求具體按國傢森林防火指揮部《撲救森林火災前線指揮部工作規范》執行。
3.撲火裝備調度。
根據撲火實際需要，依據全市跨區增援機動撲火隊伍攜行裝備情況及森林消防物資儲備庫分佈情況，進行科學有效地調配。
4.轉移安置人員。
當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時果斷地采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫療保障。
5.醫療救護。
對森林火災造成人員受傷，事發地政府要積極開展救治工作。首先由當地醫療部門進行救治，必要時由市衛生局組織醫療專傢進行協助救治或安排轉院救治。
6.善後處置。
做好遇難人員的善後工作，撫慰遇難者傢屬特價。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國傢有關規定給予醫療、撫恤。
7.保護重要目標。
自然保護區、風景名勝區、國有林場、森林公園、大中型水庫等高保護價值森林受到森林火災威脅時，應迅速調集專業、半專業森林消防隊伍，采取開設阻隔帶、清除障礙物、局部交通管制等應急措施，全力消除威脅，確保目標安全。
軍事目標、油庫、液化氣站、加油站、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍必須安裝森林消防栓、建設生物防火林帶或工程阻隔帶。受到森林火災威脅時，應急開設的阻隔帶應符合安全距離的要求，一般為50米以上寬度。
8.維護社會治安。
維護交通秩序，加強火災影響區域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。
9.火案查處。
由市林水局森林公安局負責指導、督促事發地森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。未設森林公安機構的，由當地公安機關負責案件查處工作。
10.發佈信息。
通過授權發佈、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發佈會和專業網站、官方微博等方式，及時、準確、客觀、全面地向社會發佈森林火災和應對工作信息，回應社會關註。發佈內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市突發公共事件新聞發佈應急預案的通知》（杭政辦函〔2008〕374號）執行。
11.火場清理。
森林火災撲滅後，繼續組織撲火人員做好餘火清理工作，經檢查驗收合格，撲火人員方可撤離。同時，劃分責任區域，留足人員看守火場。
12.應急結束。
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格後，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應，宣佈應急結束，並函告有關方面。
（三）市級層面應對工作。
森林火災發生後，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，市級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級。
1.Ⅳ級響應。
（1）啟動條件。
①過火面積50公頃以上的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，8小時尚未撲滅明火的森林火災；
符合上述條件之一時，市指揮部啟動Ⅳ級響應。
（2）響應措施。
①市指揮部辦公室進入應急狀態，及時掌握火情信息，研判火災發展態勢；
②加強對火災撲救工作的指導，視情協調相鄰地區專業、半專業森林消防隊伍做好應急支援準備；
③視情發佈高森林火險預警信息。
2.Ⅲ級響應。
（1）啟動條件。
①造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重傷的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，12小時尚未撲滅明火的森林火災；
③相繼發生二起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時，市指揮部啟動Ⅲ級響應。
（2）響應措施。
在Ⅳ級響應的基礎上，加強以下措施：
①市指揮部辦公室派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作；
②根據縣級森林消防指揮機構的申請，協調相鄰縣級森林消防指揮機構派出專業、半專業森林消防隊伍支援撲救；
③發佈高森林火險預警信息。
3.Ⅱ級響應。
（1）啟動條件。
①造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
③受害森林面積在1公頃以上100公頃以下。
符合上述條件之一時，市指揮部啟動Ⅱ級響應。
（2）響應措施。
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下措施：
①市指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；
②市指揮部領導率相關人員趕到火場一線，成立市前線指揮部，並設立相關工作組和專傢組。市指揮部辦公室按撲火前指下達的命令協調做好跨區域支援力量和撲救物資的調動和調撥。各相關成員單位快速響應，按職責分工做好各階段的撲火救災工作；
③根據需要，超值請求省指揮部派出專傢組指導撲救工作；
④市指揮部辦公室及時向市氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，市氣象局做好現場火情監測及人工增雨等各項準備工作。
4.Ⅰ級響應。
（1）啟動條件。
①造成10人以上死亡或50人以上重傷的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災；
③受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下；
④發生的森林火災市級撲救力量已不足，不能有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，市指揮部向市委、市政府報告重大火情，並建議啟動I級響應。
（2）響應措施。
在Ⅱ級響應的基礎上，加強以下措施：
①市指揮部主要領導趕赴火場一線指揮撲救。全市范圍內調集撲火力量。根據需要，及時請求省指揮部調派專業、半專業力量實施跨區支援撲救；
②按照市指揮部設立的工作組情況，通信、電力、交通、衛生、宣傳、公安等成員單位要按照相關職責落實相應的工作；
③市氣象局根據火場氣象條件，派員開展火情移動監測，擇機實施人工增雨。
五、後期處置
（一）火災評估。
市指揮部根據事發地森林消防指揮部上報的過火面積、森林受害面積、損失林木數量等火災情況報告，結合實地踏勘，評估森林資源及其他損失情況。
（二）工作總結。
應急工作結束後，事發地政府要及時進行工作總結，分析火災原因和應吸取的經驗教訓，提出整改意見和防范措施，向市政府、省森林消防指揮部報告。
（三）責任追究。
根據有關法律法規，對火災肇事者，由當地司法機關依法查處；對在火災事故中失職瀆職人員，依據《浙江省人民政府消防指揮部、浙江省監察廳、浙江省林業廳關於印發〈浙江省森林消防工作行政責任追究暫行辦法〉的通知》（浙森防指〔2008〕3號）及國傢相關規定追究責任。
六、應急保障
（一）隊伍保障。
撲救森林火災以專業和半專業森林消防隊為主，以應急和群眾森林消防隊伍等撲火力量為輔。保證有足夠的撲火梯隊。各類森林消防隊伍要在當地森林消防指揮機構的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。
需要跨區、縣（市）增援撲火力量時，由火災發生地區、縣（市）森林消防指揮機構提出申請，經市指揮部批準，實施跨區增援。跨區域調動駐杭解放軍、武警部隊應急森林消防隊伍，由市指揮部下達指令，按有關規定組織實施。
（二）運輸保障。
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主，由交通部門負責開通應急救援“綠色通道”，公安部門加強現場的交通管制，確保應急物資和人員及時安全運達。
（三）撲火物資儲備。
全市實行市、縣、鄉三級森林消防物資儲備制度，各級政府根據國傢森林防火物資儲備標準的要求，結合本地實際，建立相應的森林消防物資儲備庫，儲備一定數量的撲火機具、防護裝備和通信器材，並及時進行維護和更新。
發生森林火災時，先動用當地森林消防物資儲備。物資儲備不足時，上一級森林消防指揮機構有權緊急調用下一級的森林消防物資儲備。
應急食品、藥品及其他後勤物資，由當地政府統一組織協調提供保障。
（四）資金保障。
森林火災預防、預測、應急準備和救援工作所需資金，由市林水局提出，經市財政局審核後列入年度市級財政資金預算。處置森林火災所需財政經費，按照杭政函〔2006〕6號規定組織實施。
（五）技術保障。
各級氣象部門為撲救工作提供事發地的天氣實況、天氣預報、森林高火險等級警報、衛星林火監測信息、人工降雨等技術保障。市林水局建立森林消防專傢信息庫，匯集森林火災預防和撲火專傢、學者基本信息，落實應急處置工作的科學決策咨詢機制，為撲救行動提供技術咨詢和現場指導。各地應充分利用信息網絡、無線電臺、衛星電話、移動手機、有線電話等多種通信資源，建立森林消防通信網絡和火場指揮應急通信體系，為安全撲救工作提供通信保障，構築信息發佈平臺。
七、附則
本預案所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。
本預案應隨著市應急管理實際情況的變化，及時修訂完善。各區、縣（市）政府及市級有關部門應根據本預案，結合當地實際，制定相應的應急預案，報市指揮部備案。
本預案由市林水局負責解釋。前發《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市森林火災應急預案的通知》（杭政辦函〔2006〕209號）同時廢止。
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2.分工負責，密切配合。杭州市人民政府森林消防指揮部（以下簡稱市指揮部）各成員單位應根據本預案確定的職責，分工負責、加強協作、密切配合、形成合力，落實各項保障措施。
3.預防為主，常備不懈。各級政府和森林經營單位，要落實各項森林火災預防措施，並做好處置森林火災的思想準備、工作準備和物質儲備,確保反應快速、處置得當。
4.以人為本，科學撲救。在處置森林火災時，應把保護人民群眾的生命安全放在首位，科學指揮、合理用兵、確保重點，切實保障人民群眾財產、公共設施和森林資源安全。
（四）災害分級。
按照受害森林面積和傷亡人數，森林火災分為一般森林火災、較大森林火災、重大森林火災和特別重大森林火災。
一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者引起其他林地起火，或者死亡1人以上3人以下，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下，或者死亡3人以上10人以下，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下，或者死亡10人以上30人以下，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上，或者死亡30人以上，或者重傷100人以上的。
二、組織指揮體系及職責
（一）市應急指揮機構。
1.應急指揮機構。市指揮部為全市森林火災應急指揮機構，負責指揮、協調森林火災的應急處置工作。其主要職責是：
（1）貫徹落實市委、市政府和上級森林消防指揮部關於森林防火工作的指示精神;
（2）制定完善全市森林火災應急處置的有關預案、規定和制度;
（3）及時掌握森林火險等級變化和火情動態，組織、領導、指揮、協調全市范圍內森林火災的預防和撲救工作;
（4）處理其他有關森林火災預防和撲救的重要工作。
2.日常辦事機構。市指揮部辦公室為應急管理日常辦事機構，設在市林業水利局，承擔指揮部綜合協調和日常管理工作。
（二）區、縣（市）應急指揮機構。
各區、縣（市）政府應按照森林火災應急處置要求，建立健全應急組織機構，明確工作職責，負責做好本行政轄區內森林火災的應急管理和應急處置工作。根據市指揮部指示或應急工作需要，協助周邊地區開展應急撲救工作。
（三）專傢咨詢組。
各級森林消防指揮機構根據需要設立森林火災應對專傢組，市森林火災應對專傢組由市指揮部辦公室負責組建和聯系。
（四）前線指揮機構。
較大以上森林火災發生後，應根據撲救工作需要，成立森林火災前線指揮部（以下簡稱前線指揮部），負責現場指揮，科學撲救。前線指揮部由事發地政府、森林消防指揮部領導等人員組成，市指揮部視情派出有關領導、撲火專傢。其主要職責是：
1.開展綜合調度。全面掌握火情動態、火場氣候和組織撲救情況，統一組織和調度撲救力量、撲火物資和後勤保障。落實撲救隊伍通信聯絡、火場火勢瞭望監測、部門之間協作等應急處置措施。
2.組織專傢咨詢。根據需要邀請專傢組專傢，為森林火災應對工作提供政策、技術咨詢與建議。
3.實行統一指揮。認真貫徹落實市領導和市指揮部的指示精神，制定森林火災撲救方案，組織領導撲救行動。
4.協調新聞報道。協調有關新聞單位，按照及時、準確、客觀、全面的要求，做好新聞報道的統一發佈工作，消除不良信息影響。
三、預警、監測和信息報告
（一）預警。
1.預警分級。
根據森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，按照國傢森林防火指揮部辦公室制定的標準，將森林火險預警級別由高到低依次劃分為紅色、橙色、黃色和藍色4個預警等級。
2.預警發佈。
各級林業行政主管部門和氣象行政主管部門加強會商，制作森林火險預警信息，並通過預警信息發佈平臺和廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信等渠道向涉險區域相關部門和公眾發佈。必要時，市指揮部向各區、縣（市）森林消防指揮機構發佈預警信息。
3.預警響應。
當發佈藍色預警信息後，預警地區縣級以上政府及其有關部門應密切關註天氣等情況，密切關註森林火險預警變化，註意衛星林火監測熱點檢查反饋情況。
當發佈黃色預警信息後，預警地區縣級以上政府及其有關部門加強森林消防巡護和瞭望監測，做好預警信息發佈和森林消防宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準備。當地專業、半專業森林消防隊伍進入待命狀態。
當發佈橙色、紅色預警信息後，預警地區縣級以上政府及其有關部門在藍色、黃色預警響應措施的基礎上，進一步加強野外火源管理，開展森林消防檢查，並根據天氣變化，適時發佈禁火令，禁止林區一切野外生產、生活用火；加大預警信息播報頻度，做好物資調撥準備。當地專業、半專業森林消防隊伍視情靠前駐防。市指揮部視情對預警地區森林消防工作進行督促和指導。
（二）林火監測。
市、縣兩級指揮部辦公室根據國傢、省林火衛星監測系統提供的熱點監測圖像及監測報告，及時督促各地核查和反饋熱點情況，掌握全市火情動態。森林火災發生地通過遠程視頻監控系統、瞭望臺和巡護人員密切監視火場周圍動態。
（三）信息報告。
森林火災實行有火必報制度。地方各級森林消防指揮機構要按照省人民政府森林消防指揮部、省林業廳《關於印發〈浙江省森林火災信息報送處置辦法（試行）〉的通知》（浙森防指〔2013〕4號）的規定，及時、準確、規范地將森林火災信息逐級上報至省人民政府森林消防指揮部（以下簡稱省指揮部），並及時通報受威脅地區有關單位和相鄰行政區域森林消防指揮機構。
出現以下重要火情之一時，市指揮部應立即報告省指揮部和市政府，並通報市指揮部相關成員單位：
1.受害森林面積50公頃以上的森林火災;
2.造成1人以上死亡或3人以上重傷的森林火災;
3.12小時尚未撲滅明火的森林火災;
4.發生在省際、市際交界地區危險性大的森林火災；需要省指揮部協調撲救的森林火災;
5.威脅居民區和重要設施安全的森林火災;
6.發生在西湖風景名勝區、半山地區、天目山和清涼峰國傢級自然保護區核心區的森林火災;
7.其他需要報告的森林火災。
四、應急響應
（一）分級響應。
根據森林火災發展態勢，按照分級響應的原則，及時調整撲火指揮機構和力量。
發生重大、特別重大森林火災由市政府決定啟動市突發公共事件總體應急預案；較大森林火災和一般森林火災由市指揮部啟動本應急預案，事發地區、縣（市）應急預案必須提前啟動。
（二）響應措施。
1.撲火力量。
第一梯隊為事發地專業、半專業和義務森林消防隊，武警、公安、民兵等力量，由區、縣（市）人民政府森林消防指揮部負責指揮調度。必要時，組織經過撲救訓練的機關幹部、職工和當地群眾參與撲救。不得動員殘疾人、老年人、孕婦、未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參與撲火工作，上述人員自發參加的，當地政府和有關部門應當加以勸阻。
第二梯隊為武警杭州市支隊森林消防大隊、市森林消防示范隊伍和事發地周邊區、縣（市）專業森林消防隊伍，由市指揮部按照應急聯動指揮調度機制，協調指揮、組織支援。
第三梯隊為駐杭武警、解放軍、民兵預備役部隊。根據撲救需要，由市指揮部商請當地駐軍、武警部隊和有關部門，按照調動權限和報批規定，協調、組織支援。
當事發地撲救力量不足時，由區、縣（市）人民政府森林消防指揮部提出申請，報經市指揮部批準，由市指揮部向調動支援力量單位下達調動命令或商請調動事宜，實施應急支援。所有支援力量必須服從事發地人民政府森林消防指揮部或前線指揮部統一指揮。支援撲救兵力及裝備運輸以公路為主，由交通和交警部門負責開通應急救援“綠色通道”，確保快速安全運達。
2.撲火規范要求。
前線指揮部要盡快瞭解掌握火場情況，全面、準確地對火場各要素進行分析，迅速形成火災撲救方案，果斷向各撲火隊伍下達命令。在火災現場范圍較大且分散的情況下，可將火災現場劃分若幹戰區，分別任命戰區指揮員，按照撲火前指的統一部署，全權負責本戰區撲火的組織指揮。
撲救森林火災的規范化要求具體按國傢森林防火指揮部《撲救森林火災前線指揮部工作規范》執行。
3.撲火裝備調度。
根據撲火實際需要，依據全市跨區增援機動撲火隊伍攜行裝備情況及森林消防物資儲備庫分佈情況，進行科學有效地調配。
4.轉移安置人員。
當居民點、人員密集區受到森林火災威脅時，及時果斷地采取有效阻火措施，依照預定的緊急疏散方案，明確安全撤離路線，有組織、有秩序地及時疏散居民和受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和有必要的醫療保障。
5.醫療救護。
對森林火災造成人員受傷，事發地政府要積極開展救治工作。首先由當地醫療部門進行救治，必要時由市衛生局組織醫療專傢進行協助救治或安排轉院救治。
6.善後處置。
做好遇難人員的善後工作，撫慰遇難者傢屬特價。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國傢有關規定給予醫療、撫恤。
7.保護重要目標。
自然保護區、風景名勝區、國有林場、森林公園、大中型水庫等高保護價值森林受到森林火災威脅時，應迅速調集專業、半專業森林消防隊伍，采取開設阻隔帶、清除障礙物、局部交通管制等應急措施，全力消除威脅，確保目標安全。
軍事目標、油庫、液化氣站、加油站、炸藥庫、變電所等重要設施目標周圍必須安裝森林消防栓、建設生物防火林帶或工程阻隔帶。受到森林火災威脅時，應急開設的阻隔帶應符合安全距離的要求，一般為50米以上寬度。
8.維護社會治安。
維護交通秩序，加強火災影響區域的社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩定。
9.火案查處。
由市林水局森林公安局負責指導、督促事發地森林公安機關進行森林火災案件的查處工作。未設森林公安機構的，由當地公安機關負責案件查處工作。
10.發佈信息。
通過授權發佈、發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發佈會和專業網站、官方微博等方式，及時、準確、客觀、全面地向社會發佈森林火災和應對工作信息，回應社會關註。發佈內容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。具體按照《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市突發公共事件新聞發佈應急預案的通知》（杭政辦函〔2008〕374號）執行。
11.火場清理。
森林火災撲滅後，繼續組織撲火人員做好餘火清理工作，經檢查驗收合格，撲火人員方可撤離。同時，劃分責任區域，留足人員看守火場。
12.應急結束。
在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格後，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應，宣佈應急結束，並函告有關方面。
（三）市級層面應對工作。
森林火災發生後，根據火災嚴重程度、火場發展態勢和當地撲救情況，市級層面應對工作設定Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級。
1.Ⅳ級響應。
（1）啟動條件。
①過火面積50公頃以上的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，8小時尚未撲滅明火的森林火災；
符合上述條件之一時，市指揮部啟動Ⅳ級響應。
（2）響應措施。
①市指揮部辦公室進入應急狀態，及時掌握火情信息，研判火災發展態勢；
②加強對火災撲救工作的指導，視情協調相鄰地區專業、半專業森林消防隊伍做好應急支援準備；
③視情發佈高森林火險預警信息。
2.Ⅲ級響應。
（1）啟動條件。
①造成1人以上3人以下死亡或3人以上10人以下重傷的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，12小時尚未撲滅明火的森林火災；
③相繼發生二起以上危險性較大的森林火災。
符合上述條件之一時，市指揮部啟動Ⅲ級響應。
（2）響應措施。
在Ⅳ級響應的基礎上，加強以下措施：
①市指揮部辦公室派出工作組趕赴火場，協調、指導火災撲救工作；
②根據縣級森林消防指揮機構的申請，協調相鄰縣級森林消防指揮機構派出專業、半專業森林消防隊伍支援撲救；
③發佈高森林火險預警信息。
3.Ⅱ級響應。
（1）啟動條件。
①造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重傷的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，24小時尚未撲滅明火的森林火災；
③受害森林面積在1公頃以上100公頃以下。
符合上述條件之一時，市指揮部啟動Ⅱ級響應。
（2）響應措施。
在Ⅲ級響應的基礎上，加強以下措施：
①市指揮部組織有關成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；
②市指揮部領導率相關人員趕到火場一線，成立市前線指揮部，並設立相關工作組和專傢組。市指揮部辦公室按撲火前指下達的命令協調做好跨區域支援力量和撲救物資的調動和調撥。各相關成員單位快速響應，按職責分工做好各階段的撲火救災工作；
③根據需要，超值請求省指揮部派出專傢組指導撲救工作；
④市指揮部辦公室及時向市氣象局通報火場位置、火場范圍和火場蔓延趨勢等信息，市氣象局做好現場火情監測及人工增雨等各項準備工作。
4.Ⅰ級響應。
（1）啟動條件。
①造成10人以上死亡或50人以上重傷的森林火災；
②發生在敏感時段、敏感地區，48小時尚未撲滅明火的森林火災；
③受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下；
④發生的森林火災市級撲救力量已不足，不能有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，市指揮部向市委、市政府報告重大火情，並建議啟動I級響應。
（2）響應措施。
在Ⅱ級響應的基礎上，加強以下措施：
①市指揮部主要領導趕赴火場一線指揮撲救。全市范圍內調集撲火力量。根據需要，及時請求省指揮部調派專業、半專業力量實施跨區支援撲救；
②按照市指揮部設立的工作組情況，通信、電力、交通、衛生、宣傳、公安等成員單位要按照相關職責落實相應的工作；
③市氣象局根據火場氣象條件，派員開展火情移動監測，擇機實施人工增雨。
五、後期處置
（一）火災評估。
市指揮部根據事發地森林消防指揮部上報的過火面積、森林受害面積、損失林木數量等火災情況報告，結合實地踏勘，評估森林資源及其他損失情況。
（二）工作總結。
應急工作結束後，事發地政府要及時進行工作總結，分析火災原因和應吸取的經驗教訓，提出整改意見和防范措施，向市政府、省森林消防指揮部報告。
（三）責任追究。
根據有關法律法規，對火災肇事者，由當地司法機關依法查處；對在火災事故中失職瀆職人員，依據《浙江省人民政府消防指揮部、浙江省監察廳、浙江省林業廳關於印發〈浙江省森林消防工作行政責任追究暫行辦法〉的通知》（浙森防指〔2008〕3號）及國傢相關規定追究責任。
六、應急保障
（一）隊伍保障。
撲救森林火災以專業和半專業森林消防隊為主，以應急和群眾森林消防隊伍等撲火力量為輔。保證有足夠的撲火梯隊。各類森林消防隊伍要在當地森林消防指揮機構的統一組織指揮下，互相支援、積極配合、協同作戰。
需要跨區、縣（市）增援撲火力量時，由火災發生地區、縣（市）森林消防指揮機構提出申請，經市指揮部批準，實施跨區增援。跨區域調動駐杭解放軍、武警部隊應急森林消防隊伍，由市指揮部下達指令，按有關規定組織實施。
（二）運輸保障。
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路輸送方式為主，由交通部門負責開通應急救援“綠色通道”，公安部門加強現場的交通管制，確保應急物資和人員及時安全運達。
（三）撲火物資儲備。
全市實行市、縣、鄉三級森林消防物資儲備制度，各級政府根據國傢森林防火物資儲備標準的要求，結合本地實際，建立相應的森林消防物資儲備庫，儲備一定數量的撲火機具、防護裝備和通信器材，並及時進行維護和更新。
發生森林火災時，先動用當地森林消防物資儲備。物資儲備不足時，上一級森林消防指揮機構有權緊急調用下一級的森林消防物資儲備。
應急食品、藥品及其他後勤物資，由當地政府統一組織協調提供保障。
（四）資金保障。
森林火災預防、預測、應急準備和救援工作所需資金，由市林水局提出，經市財政局審核後列入年度市級財政資金預算。處置森林火災所需財政經費，按照杭政函〔2006〕6號規定組織實施。
（五）技術保障。
各級氣象部門為撲救工作提供事發地的天氣實況、天氣預報、森林高火險等級警報、衛星林火監測信息、人工降雨等技術保障。市林水局建立森林消防專傢信息庫，匯集森林火災預防和撲火專傢、學者基本信息，落實應急處置工作的科學決策咨詢機制，為撲救行動提供技術咨詢和現場指導。各地應充分利用信息網絡、無線電臺、衛星電話、移動手機、有線電話等多種通信資源，建立森林消防通信網絡和火場指揮應急通信體系，為安全撲救工作提供通信保障，構築信息發佈平臺。
七、附則
本預案所稱“以上”含本數，“以下”不含本數。
本預案應隨著市應急管理實際情況的變化，及時修訂完善。各區、縣（市）政府及市級有關部門應根據本預案，結合當地實際，制定相應的應急預案，報市指揮部備案。
本預案由市林水局負責解釋。前發《杭州市人民政府辦公廳關於印發杭州市森林火災應急預案的通知》（杭政辦函〔2006〕209號）同時廢止。
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